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这一次,为什么是兰州?|新京智库

2023-08-03 18:04:29 来源:新京报 分享到:

▲7月19日,在兰州市城关区,游客在黄河岸边欣赏黄河之滨百日千场音乐展演活动。图/新华社

位于西北的省会城市兰州,要“强”起来了。


(相关资料图)

7月24日下午,甘肃省强省会行动工作推进大会在兰州召开。会议明确提到这些关键词,“凝聚强省会合力、落实强省会举措、推进强省会项目”。

一向“低调”的兰州,可谓沸腾了。

“这是兰州改革发展史上具有里程碑意义的一件大事,也是兰州发展千载难逢的重大机遇。”兰州市委副书记、市长刘建勋表示。

这一次,对于兰州,确实非同寻常。

兰州的首位度一路下滑

最近,兰州的“成绩单”刚刚公布。

数据显示,上半年,兰州市GDP为1768.1亿元,同比增长5.0%。其中,第一产业增加值24.8亿元,增长5.0%;第二产业增加值562.5亿元,增长0.9%;第三产业增加值1180.7亿元,增长7.0%。

可以看出,兰州上半年工业生产仍在低位运行,其中,全市规模以上工业增加值同比增长仅0.9%,工业增长相对较弱。

目前,西北五省份(陕西、新疆、甘肃、宁夏、青海)经济“半年报”已全部出炉。其中,甘肃增量居首,达到了303.8亿元。但从总量来看,甘肃的成绩并不突出。

西北五省份上半年经济总量依次为:陕西(15503.20亿元)、新疆(8542.08亿元)、甘肃(5539.1亿元)、宁夏(2475.65)、青海(1798.32亿元)。

西北五省份在此次排名中的位置,与省会城市的排名大体相当——以2022年的全年数据来看,在全国27个省会(首府)经济排名中,除西安排名第11位之外,乌鲁木齐排名21位、兰州排名22位、银川排名24位、西宁排名26位,排名普遍都不靠前。

值得一提的是,在西北五省份中,兰州的经济首位度并不高。从2022年的经济数据来看,银川的首位度超过了50%,不仅在西北五省份中首屈一指,在全国范围内也仅次于长春(51.60%)。在银川之后是西宁(45.55%),接下来是西安(35.05%),而兰州则为29.85%,在西北五省份中仅强于乌鲁木齐(21.94%)。

关于区域发展,一个普遍共识是:强省份需要多中心,弱省份需要强省会。以经济首位度来衡量省会城市的强弱程度,一般认为,30%是强省会的基准线。就此而言,兰州也曾“强”过,其在2018年的首位度达到了33.14%,但随后却一路下滑,2019年是32.54%,2020年是32.02%,2021年是31.55%,并于2022年跌破了30%(29.85%)。

基于这样的背景,在此次推进大会上,甘肃省委书记胡昌升提出,要赶超进位强省会,科学分析兰州发展现状,准确把握兰州发展的内在特点、规律和趋势,以强省会行动带动各市州共同发展。

高光时刻

兰州有辉煌的历史。

兰州具有2300多年的建城史,是丝绸之路的交通要道、“茶马互市”和商埠重镇。作为西北地区最早接受近代工业文明的城市之一,19世纪70年代,兰州就有了兰州制造局和甘肃织呢局,逐步拉开了现代化城市建设的序幕。

建国初期,兰州被国家列为第一个五年计划重点先建城市,快速进入了大规模经济建设时期。二十世纪六七十年代,各路从内地支援大西北的科技人员和产业工人移居兰州,使兰州跻身全国重要科技城之列。与此同时,省内省外农村劳动力纷纷涌入城镇,兰州城市人口随之急剧增加。

数据显示,1949年兰州全市人口为72.71万人,至1959年兰州市总人口已发展到155.39万人,短短10年时间人口总数就实现翻番。高速的发展,也使兰州成为当时国内为数不多的百万人口特大城市。至1971年,兰州市总人口达到191.8万人。

伴随着人口聚集与产业聚集,兰州成为黄河上游最大的工业科学文化城市,全国重要区域性中心城市之一,也是西北交通枢纽和军事中心,在全国赫赫有名。

短暂的高光时刻过后,兰州开始陷入发展瓶颈期,人口问题日益突出。

国家统计局户籍人口数据显示,2012年前夕,兰州户籍人口在320万左右。兰州新区批复后,到2013年,兰州户籍人口增加到370万左右;但到2015年,兰州户籍人口再次回落到320万左右。2016-2017年,兰州户籍人口每年增加3万-4万,人口增长速度缓慢。

兰州人口的低迷,实际上也是甘肃全省的一个缩影。据第七次全国人口普查数据显示:截至2020年11月1日,甘肃省常住人口为25019831人,与第六次全国人口普查结果相比,10年时间减少555423人,相当于每年减少5.5万人。

今年2月,来自兰州市统计局的消息称,2022年末兰州市常住人口441.53万人,比上年末增加3.1万人。消息还提到,从全省来看,常住人口增加的市州有兰州市、嘉峪关市、武威市、陇南市,兰州市仍居首位。

对于兰州来说,挣脱发展困境的突破口之一无疑是人口。

因此,甘肃省新型城镇化规划(2021—2035)明确指出,将顺应经济发展和人口流动规律,加快形成以兰州-白银都市圈为核心、天水和酒泉-嘉峪关为副中心的 “一核两副中心”,促进城市群、城镇带和都市圈有机联动。

凝聚强省会合力、落实强省会举措、推进强省会项目,兰州可谓义不容辞。

“强省会”如何开挂

兰州很重要。

2018年2月,国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的一份规划文件开门见山指出:“兰州—西宁地区位于我国西部腹地,战略地位突出,但发展底子薄、任务重,经济、民生和生态环保矛盾比较突出。”

现实来看,兰州都市圈人口总量和经济总量不足,导致人口和经济发展集聚速度相对缓慢。

作为兰州都市圈中心,如果兰州无法做大做强,就难以带动周边城市发展。打造强省会,并不只是为了打造一个经济数据上的大城市,更重要的是打造一个强有力的资源配置中心,以更加高效的方式参与日益激烈的区域竞争。

就此而言,兰州有一个现成的学习对象:西安。

兰州与西安同属西北工业重镇,在过去很长一段时间内,兰州作为“西北第二城”的位置相对稳固。但近年来,兰州已经逐渐与西安拉开了差距。2001年,兰州GDP仅低于西安300多亿元。到了2010年前后,西安经济体量已经是兰州的近三倍,此后长期保持着近三倍的量级差。

2022年5月27日至30日,在兰州举行的甘肃省第十四次党代会提出,未来五年,甘肃将实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动,以重点地区和关键领域为突破口,推动综合实力和发展质量整体跃升。

根据规划,所谓“强省会”,即要把发展壮大兰州和兰州新区作为加快全省发展的战略抓手,依托区位、交通、产业、科教和人才等优势,建设要素聚集中心、科技创新中心、产业发展中心、物流输转中心、区域消费中心等,不断增强在全省整体发展中的集聚和辐射带动作用。

2023年7月24日,甘肃省强省会行动工作推进大会在兰州召开。7月26日,兰州市委常委会召开扩大会议提出,要举全市之力推进落实强省会行动,努力在全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃征程上打头阵、当主攻、做先锋。

随着“一带一路”建设的推进和西部大开发政策的深入实施,兰州站在了时代的风口上。这一次,强省会战略,有望给兰州带来新的发展契机。

文/赵志疆(媒体人)

编辑/柯锐

校对/刘越

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